【管理前沿】“十四五” 收官之年，看目标任务完成进度
2025 年是 “十四五” 规划的 “收官之年”。2021 年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）提出，“十四五” 时期经济社会发展主要目标：经济发展取得新成效；改革开放迈出新步伐；社会文明程度得到新提高；生态文明建设实现新进步；民生福祉达到新水平；国家治理效能得到新提升。
《纲要》是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件。2025 年，“十四五” 规划收官，新的五年规划呼之欲出。“十四五” 规划《纲要》各项目标任务的落实，将为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力支撑。
主要指标符合或快于预期
2023 年底，“十四五” 规划《纲要》实施中期评估报告显示，“十四五” 规划《纲要》实现了进度过半、任务过半。在经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障五方面的 20 项主要指标中，16 项基本符合或快于预期。
2023 年 12 月 26 日，受国务院委托，国家发展改革委主任郑栅洁向十四届全国人大常委会第七次会议作《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》实施中期评估报告（以下简称 “中期评估报告”）。
郑栅洁表示，总体上看，两年多来，《纲要》实施实现了 “时间过半、任务过半”，为全面完成 “十四五” 规划目标任务、实现全面建设社会主义现代化国家良好开局奠定了坚实基础。同时，“十四五” 以来，国内外发展环境发生重大深刻变化，给全面完成《纲要》目标任务带来困难和挑战，包括关键核心技术 “卡脖子” 影响凸显；扩大居民消费长效机制不健全；重点领域改革还有不少硬骨头；污染物和碳排放总量仍居高位；公共服务供给不足和资源部分错配并存；部分重点领域风险隐患仍然较多等。
中期评估报告提出，着力攻坚克难，努力完成主要目标指标。根据《纲要》主要指标进展情况分类施策，对进度提前完成、快于预期、基本符合预期的 16 项指标，要继续巩固扩大既有成效，防止回落或反弹。
中期评估报告明确，对滞后于进度的 4 项指标，要优化调整政策，加大攻坚力度，尽最大努力推动完成规划目标。
其中，对单位 GDP 能源消耗降低、单位 GDP 二氧化碳排放降低、地级及以上城市空气质量优良天数比率等约束性指标，要进一步完善能耗及碳排放强度管控政策，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，严格合理控制煤炭消费总量，大力推动重点领域节能降碳改造，加快实施主要污染物重点减排工程，提高治污科学性精准性；对每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数指标，要统筹 0 至 6 岁育幼服务资源配置，加大现有政策落实力度，引导社会力量参与建设和运营。
围绕推动《纲要》目标落实，中期评估报告提出了一系列举措，包括：着力扩大国内需求，确保经济加速恢复和保持稳定增长；着力打好关键核心技术攻坚战，加快推进高水平科技自立自强；着力推进新型工业化，加快建设现代化产业体系；着力深化市场化改革和制度型开放，有效增强发展的动力和活力；着力推进区域协调和城乡融合发展，拓展高质量发展新空间；着力加强污染治理和碳排放管控，巩固拓展生态环境质量向好势头；着力推进公共服务扩面提质，进一步兜牢基本民生底线；着力筑牢国家经济金融安全屏障，防范化解重点领域风险。
重要战略持续实施和推进
《纲要》中，“战略” 一词被多次提及。如何把握 “战略布局”？如何应对 “战略机遇期”？哪些重要的战略要实施和推进？
“十四五” 时期经济社会发展，必须牢牢把握指导思想、原则和战略导向。《纲要》在指导思想中提出，“协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局”。
《纲要》中提及了 17 个方面重大战略任务，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为逻辑主线，覆盖经济、政治、文化、社会和生态文明建设 “五位一体” 总体布局的各个方面。
2024 年 1 月 18 日，在国新办新闻发布会上，国家发展改革委副主任刘苏社介绍，从重大战略任务看，17 个方面重大战略任务总体进展顺利，科技自立自强成效初显，现代产业体系加快发展，全面推进乡村振兴实现良好开局，区域协调发展扎实推进，生态文明建设取得新进展，国家经济安全保障能力持续提升。
创新驱动发展方面，刘苏社介绍，“十四五” 以来，创新驱动发展取得明显成效，新型研发机构数量超过 2400 家，高被引论文数保持世界第二位，企业研发经费投入占全社会比重超过 77%。将继续坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，发挥新型举国体制优势，全力推进重点领域核心技术攻关。强化基础研究前瞻性、战略性、系统性布局以及经费支持。促进科技成果转化，强化企业创新主体地位。完善科研人员培养使用机制，构建具有国际竞争力的创新人才吸引政策。
《纲要》提到，我国发展环境面临深刻复杂变化。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。
比如，中期评估报告中提及，《纲要》实施面临的主要问题和挑战之一就包括关键核心技术 “卡脖子” 影响凸显。“十四五” 以来，国内外发展环境发生重大深刻变化，给全面完成《纲要》目标任务带来困难和挑战。
坚持创新驱动发展、加快发展现代产业体系是《纲要》明确的重大战略任务。中期评估报告指出，尽管两年多来科技攻关步伐明显加快，部分领域取得重大突破，但当前我国自主创新能力仍然不强特别是基础研究比较薄弱，关键核心技术受制于人的局面没有根本改变，制约着产业链供应链安全稳定和升级发展。未来一段时期，世界新一轮科技革命和产业变革孕育重大突破，一些国家对我技术封锁局面难以改变，必须加快突破关键核心技术、实现高水平科技自立自强，避免技术和产业被锁定在中低端。
重大工程取得重要进展
“十四五” 规划和 2035 年远景目标纲要确定了 102 项具有战略性、基础性、引领性的重大工程项目。据国家发展改革委有关负责人介绍，这些项目兼顾 “国家大事” 和 “关键小事”。一是引领未来发展的重大攻关项目，包括量子信息、星际探测、科技攻关等。二是基础设施领域的世界性标志性工程，比如川藏铁路、沿江沿海铁路、雅鲁藏布江下游水电开发等。三是重要民生保障项目，比如城镇老旧小区改造、公共服务设施建设，以及养老、托幼等直接关系民生的项目。
102 项重大工程是 “十四五” 规划《纲要》的重要内容，也是推动 “十四五” 规划实施的重要抓手。推动 102 项重大工程实施既利当前，又利长远，对当前扩大有效投资，促进经济平稳健康发展具有重要作用。中期评估报告显示，从重大工程项目看，102 项重大工程项目中，96 项进展符合预期，6 项基本符合预期。
2024 年 9 月 29 日召开的国务院常务会议，部署加快 “十四五” 规划 102 项重大工程实施的有关举措。会议指出，“十四五” 时期实施 102 项重大工程，是党中央统筹当前和长远作出的重要部署。要立足全局抓好重大工程实施，进一步压实各方责任，加强部门协同和央地联动，强化资金支持和要素资源保障，破解难点堵点，确保重大工程建设取得预期成效。
作为拉动经济增长的 “三驾马车” 之一，投资在扩内需、促发展中发挥着重要作用。近十年来，我国资本形成总额对经济增长的平均贡献率超过了 40%。2024 年，我国加速推进重大项目建设，投资规模持续增长，投资结构整体优化。
2024 年 10 月，国家发展改革委有关负责人表示，“十四五” 规划 102 项重大工程中，超过八成已开工建设，在建项目进展顺利。一批重大标志性工程取得积极进展，川藏铁路全线开工建设，沿江高铁合肥至武汉段等项目加快推进，白鹤滩水电站、哈电集团重型燃机等重大项目建成投产，为经济社会发展注入了强大动力。
“十四五” 规划实施以来，在党中央坚强领导下，各地区各部门认真贯彻落实《纲要》部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展取得新的重大成就，为全面建设社会主义现代化国家奠定了坚实基础。随着 “十四五” 规划收官，我们将站在新的历史起点上，朝着实现第二个百年奋斗目标奋勇前进 。
