【管理前沿】交通行业 “十五五” 规划要点展望
一、引言
交通行业作为国民经济的基础性、先导性产业，对于国家的发展起着至关重要的作用。“十五五” 时期（2026 - 2030 年）是我国全面建设社会主义现代化国家的关键时期，交通行业规划需紧密结合时代背景与发展需求，为经济社会发展提供坚实支撑。
二、规划背景与目标
（一）背景分析
经济发展趋势：全球经济格局深度调整，我国经济持续向高质量发展转型，产业结构不断优化，区域协同发展加速，对交通的运输能力、服务效率和协同水平提出更高要求。
科技变革浪潮：以人工智能、大数据、物联网、新能源为代表的新技术蓬勃发展，为交通行业的智能化、绿色化转型带来前所未有的机遇，同时也促使交通行业加速与其他产业融合创新。
社会需求变化：人民生活水平不断提高，对出行的便捷性、舒适性、安全性和个性化需求日益增长；城市化进程加快，城市规模扩张与人口流动加剧，需要构建更加高效的城市与区域交通体系。
政策导向指引：国家对交通强国建设持续推进，“双碳” 目标的提出，要求交通行业在基础设施建设、运输组织、装备技术等方面贯彻绿色发展理念，提升综合交通运输体系的整体效能。
（二）总体目标
到 “十五五” 期末，基本建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，交通强国建设取得重大阶段性成果。实现交通基础设施网络布局更加优化，运输服务品质显著提升，智能化、绿色化水平大幅提高，行业治理体系和治理能力现代化取得明显进展，为经济社会高质量发展和人民美好生活提供有力保障。
三、规划要点内容
（一）基础设施建设
综合立体交通网络优化
铁路：加快 “八纵八横” 高速铁路主通道剩余路段建设，提升通道运输能力与运行效率。推进城市群、都市圈城际铁路和市域（郊）铁路建设，完善区域铁路网布局，实现城市间快速高效联通，提高铁路网对 50 万人口以上城市的覆盖率至 98% 以上。加强普速铁路建设与改造，消除瓶颈路段，提升货运能力，强化铁路在综合运输体系中的骨干作用。
公路：继续推进国家高速公路网建设，实现 “71118” 国家高速公路主线全面贯通，加快省际通道、待贯通路段建设，提升高速公路网络连通性。加大普通国省道升级改造力度，提高二级及以上公路比重，优化普通公路网络结构，增强对区域发展的支撑能力。加强农村公路建设，推进较大人口规模自然村（组）通硬化路比例达到 90% 以上，持续改善农村交通条件，助力乡村振兴。
水运：加强内河高等级航道建设，重点推进长江、珠江、京杭运河等主要水系航道扩能升级，新增内河高等级航道里程 3000 公里以上。优化沿海港口布局，提升港口专业化、智能化水平，加强港口集疏运体系建设，提高沿海港口重要港区铁路进港率至 80% 以上，增强港口对腹地经济的辐射带动能力。
民航：加快建设国际航空枢纽，提升北京、上海、广州等枢纽机场的全球竞争力，完善成都、重庆、西安等区域枢纽机场功能。推进支线机场建设，加密中西部地区和边境地区机场布局，到 “十五五” 期末，民用运输机场数量达到 300 个以上。加强机场与其他交通方式的衔接，实现枢纽机场轨道交通接入率达到 90% 以上，提高旅客换乘效率。
管道：完善油气管道网络布局，加强油气管网互联互通，提高能源输送安全性与稳定性。推进沿海液化天然气（LNG）接收站及配套管网建设，增强天然气储备与调峰能力。
交通枢纽一体化建设
综合客运枢纽：按照 “零距离换乘” 要求，在全国重点城市建设一批一体化综合客运枢纽，实现多种运输方式在空间上紧密衔接、设施上共享共用、服务上协同联动。推进新建综合客运枢纽 300 米以内便捷换乘，提升旅客出行体验。
综合货运枢纽：加强货运枢纽与产业园区、物流园区的融合发展，打造一批具有多式联运功能的综合货运枢纽。完善货运枢纽集疏运体系，推广应用先进的物流技术与装备，提高货物换装效率，降低物流成本。
（二）运输服务提升
客运服务
便捷出行：推广道路客运电子客票应用，实现全国范围内道路客运电子客票覆盖率达到 95% 以上。推进旅客联程运输发展，在 100 个城市组织开展旅客联程运输试点，实现一站购票、一票通行，提高旅客出行便捷性。
个性化服务：鼓励发展定制客运、网约车等个性化出行服务，满足不同群体多样化出行需求。加强对新业态的规范管理，保障消费者合法权益。
特殊群体服务：强化对老年人、残疾人等特殊群体的交通运输服务保障，在交通设施建设与服务提供中充分考虑特殊群体需求，设置无障碍设施，提供便利化服务。
货运服务
多式联运：大力发展集装箱铁水联运、公铁联运、空铁联运等多式联运模式，完善多式联运标准规范与信息共享平台，提高多式联运比重。到 “十五五” 期末，集装箱铁水联运量年均增长 20% 以上。
冷链物流：加强冷链物流基础设施建设，完善冷链运输网络，强化冷链运输一体化运作，提高冷链物流服务质量与效率，保障生鲜农产品和医药产品运输安全。
绿色货运：推广新能源和清洁能源货运车辆应用，在城市配送、港口集疏运等领域加大新能源车辆推广力度。开展绿色货运配送示范工程，优化货运组织模式，降低货运物流能耗与排放。
（三）科技创新与数字化转型
智能交通技术应用
基础设施智能化：推进智慧公路、智慧港口、智慧机场、智慧铁路等建设，利用物联网、大数据、人工智能等技术实现交通基础设施的智能化监测、管理与运维。在高速公路推广应用自由流收费、智能交通诱导等技术，提高路网运行效率。
运输装备智能化：推动自动驾驶技术在交通运输领域的应用，开展自动驾驶汽车、船舶、航空器的试点示范。推广智能辅助驾驶系统在营运车辆、船舶中的应用，提高运输装备的安全性与智能化水平。
运输组织智能化：利用大数据分析优化运输组织模式，实现客货运输资源的精准配置。发展智能物流配送系统，提高物流配送效率与准确性。
交通大数据应用与共享
数据资源整合：建立交通大数据中心，整合铁路、公路、水运、民航、邮政等行业数据资源，打破数据壁垒，实现数据共享与流通。
数据分析应用：运用大数据分析技术，为交通规划、建设、管理与运营提供决策支持。开展交通流量预测、运输需求分析等工作，提高交通行业管理的科学性与精准性。
新技术研发与创新
关键技术攻关：加大对交通领域核心技术的研发投入，重点攻克自动驾驶、新能源动力、智能交通系统集成等关键技术，提高我国交通行业的自主创新能力。
创新平台建设：培育一批交通科技创新平台，加强产学研用协同创新，促进科技成果转化与应用。鼓励企业加大科技创新投入，提升企业创新主体地位。
（四）绿色交通发展
节能减排与污染防治
运输装备减排：严格执行营运车辆、船舶排放标准，推广应用节能型运输装备。到 “十五五” 期末，营运车辆单位运输周转量二氧化碳排放较 2020 年下降 8% 以上，营运船舶单位运输周转量二氧化碳排放较 2020 年下降 5% 以上。
港口与机场污染防治：加强港口、机场污染物收集、处理与处置设施建设，提高污染物达标排放水平。推进港口船舶岸电设施建设与使用，实现沿海主要港口大型专业化码头岸电设施全覆盖。
公路扬尘治理：加强公路施工与运营过程中的扬尘污染防治，推广应用环保型施工工艺与设备，提高公路绿化水平，减少扬尘污染。
新能源与清洁能源应用
运输装备能源转型：加快新能源和清洁能源在交通运输领域的应用，提高城市公交、出租汽车（含网约车）、物流配送领域新能源汽车占比。到 “十五五” 期末，全国城市公交新能源汽车占比达到 80% 以上，出租汽车（含网约车）新能源汽车占比达到 45% 以上，物流配送领域新能源汽车占比达到 30% 以上。
能源补给设施建设：加大充电桩、加氢站等能源补给设施建设力度，完善布局，提高覆盖率，为新能源和清洁能源运输装备提供保障。
生态保护与修复
交通基础设施生态设计：在交通基础设施规划、设计与建设过程中，充分考虑生态环境保护要求，采取生态友好型设计方案，减少对生态环境的破坏。
生态修复与补偿：加强交通建设项目生态修复工作，对因交通建设造成的生态破坏进行及时修复。建立生态补偿机制，对受交通建设影响的生态系统进行合理补偿。
（五）安全与应急保障
交通安全保障
安全管理体系完善：健全交通运输安全法规标准体系，落实企业安全生产主体责任，加强行业安全监管，提高交通安全管理水平。
安全技术应用：推广应用先进的交通安全技术与装备，如车辆主动安全系统、船舶智能避碰系统等，提高运输装备的安全性能。加强交通基础设施安全防护设施建设，保障交通安全。
从业人员安全培训：加强对交通运输从业人员的安全教育与培训，提高从业人员安全意识与应急处置能力。
应急保障能力建设
应急预案体系优化：完善交通运输应急预案体系，加强各类应急预案的衔接与协同，提高应急预案的科学性与可操作性。
应急救援队伍与物资建设：加强专业应急救援队伍建设，提高应急救援人员素质与装备水平。建立健全应急物资储备与调配机制，保障应急救援物资及时供应。
应急指挥与协调机制：建立统一高效的交通运输应急指挥平台，加强跨部门、跨区域应急协调联动，提高应急响应速度与处置能力。
（六）行业治理与协同发展
体制机制改革
管理体制优化：深化交通运输管理体制改革，明确各部门职责分工，加强部门间协调配合，提高行业管理效率。推进铁路、民航等领域市场化改革，激发市场活力。
审批制度改革：持续推进 “放管服” 改革，简化交通运输行政审批流程，提高审批效率。加强事中事后监管，营造公平竞争的市场环境。
法规标准体系建设
法规完善：加快交通运输法律法规制修订工作，完善综合交通运输法规体系，为行业发展提供法治保障。
标准制定与更新：加强交通行业标准规范制定与更新工作，提高标准的科学性、实用性与先进性，促进交通运输行业规范化发展。
区域与城乡交通协同发展
区域交通协调发展：加强区域间交通基础设施互联互通，促进区域协调发展。推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等重点区域交通一体化发展，提升区域综合竞争力。
城乡交通一体化：加快城乡客运一体化发展，巩固拓展具备条件的乡镇和建制村通客车成果。加强农村物流服务体系建设，提升农村物流服务水平，促进城乡融合发展。
四、实施保障措施
（一）政策支持
加强与国家相关政策的衔接，争取在财政、税收、土地等方面出台支持交通行业 “十五五” 规划实施的政策措施。加大对交通基础设施建设、科技创新、绿色发展等重点领域的资金投入，引导社会资本参与交通项目建设与运营。
（二）资金保障
建立多元化的交通建设资金筹集机制，充分发挥政府投资的引导作用，鼓励通过发行政府专项债券、PPP 模式等方式吸引社会资本投入。加强资金使用管理，提高资金使用效率，确保规划项目顺利实施。
（三）人才培养
加强交通行业人才培养体系建设，优化交通运输相关学科专业设置，加强高校与企业合作，培养一批适应交通行业发展需求的高素质专业人才。加强人才引进工作，吸引国内外优秀人才投身交通强国建设。
（四）监督评估
建立健全规划实施监督评估机制，定期对规划实施情况进行跟踪评估，及时发现问题并调整完善规划。加强对规划实施过程的监督检查，确保规划各项任务落到实处。
