【管理前沿】水利 “十五五” 规划：绘就新时代水利高质量发展新蓝图
水，作为生命之源、生产之要、生态之基，在国家发展的整体布局中始终占据着极为关键的地位。党的十八大以来，党中央与国务院高度聚焦水安全议题，将其提升至前所未有的战略高度。习近平总书记提出的 “节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力” 治水思路，不仅为水利事业的长远发展指明了方向，更是系统解决我国新老水问题、筑牢国家水安全防线的根本遵循。这一治水思路深度融合了新时代发展需求，从资源节约、空间优化、综合治理以及多元推动等多个维度，构建起一套科学且全面的治水体系。
在 “节水优先” 方面，这一理念并非单纯的水资源节约，而是涵盖了从生产到生活各个环节的用水方式变革。通过科技创新与制度约束，推动农业节水灌溉技术升级、工业水循环利用体系完善，以及居民节水意识提升，从而在保障经济社会发展的同时，实现水资源的高效利用。“空间均衡” 则要求打破行政区域界限，综合考量水资源在不同地理空间的分布特征与经济社会发展需求，优化水资源配置格局。例如，南水北调等大型跨流域调水工程，正是践行这一理念的生动实践，通过对水资源的空间调配，有效缓解了我国北方地区水资源短缺的困境，促进区域间协调发展。
“系统治理” 强调将水资源、水生态、水环境以及水灾害等问题视为一个有机整体，进行统筹规划与协同治理。从源头防控到末端治理，从江河湖泊到城市乡村，全面梳理水系统的各个环节，通过生态修复、污染治理、防洪减灾等综合手段，恢复水生态系统的健康与平衡。“两手发力” 意味着既要充分发挥政府在水资源管理中的主导作用，通过政策引导、资金投入等方式，保障水利基础设施建设与公共服务供给；又要积极引入市场机制，激发社会资本参与水利事业的积极性，推动水利产业市场化发展，提升水利工程建设与运营效率。
在此背景下，水利 “十五五” 规划承载着新的使命与担当。它不仅要巩固以往水利建设成果，更要顺应新时代发展要求，在深度和广度上进行拓展，为经济社会的可持续发展提供坚实的水利支撑。
“十四五” 期间，水利改革发展成绩斐然，水利投资累计达 3.58 万亿元，172 项节水供水重大水利工程中 149 项已开工建设。水旱灾害防御能力稳步提升，水资源节约集约利用水平持续提高，水生态保护修复成效显著，这些成就为全面建成小康社会提供了坚实有力的支撑。而即将开启的水利 “十五五” 规划，肩负着在新发展阶段进一步推动水利事业高质量发展的重任，意义非凡。
一、水利发展现状与面临挑战
水旱灾害防御压力犹存
长江、黄河、淮河等大江大河的治理虽在持续推进，但极端天气事件的频繁发生，对防洪减灾体系构成了严峻挑战。部分中小河流防洪标准较低，病险水库和水闸数量众多，在遭遇洪水时易出现安全隐患。据统计，目前全国仍有一定比例的 5 级及以上堤防未达标，中小河流治理河段尚未完全达到规划的防洪标准，这严重威胁着沿岸人民群众的生命财产安全。
水资源供需矛盾突出
随着经济社会的快速发展，水资源需求持续增长。尽管实施国家节水行动方案，落实最严格水资源管理制度后，全国用水总量控制在 6100 亿立方米以内，万元国内生产总值用水量和万元工业增加值用水量分别下降 28% 和 39.6%，但在一些缺水地区，水资源供需矛盾依旧突出。部分地区过度依赖地表水和地下水，导致水资源过度开发，引发地面沉降、海水倒灌等生态环境问题。
水生态环境问题亟待解决
部分地区水土流失严重，全国虽新增水土流失综合治理面积 30 万平方公里，但仍有大面积区域面临水土流失的威胁。同时，水污染问题在一些流域和湖泊依然存在，全国监测河长中 Ⅰ—Ⅲ 类水质河长比例虽有提高，但部分区域水质仍不理想，重要江河湖泊水功能区水质达标率尚未达到理想状态，地表水达到或好于 Ⅲ 类水体比例还有提升空间。
二、“十五五” 水利规划目标展望
全面提升水旱灾害防御能力
到 “十五五” 期末，力争大江大河干流 3 级以上堤防全面达标，中小河流治理河段全部达到规划的防洪标准，全国 5 级及以上堤防达标率大幅提升至 90% 以上。加强洪水监测、预报、预警、预演、预案和防洪调度体系建设，提高应对超标准洪水的能力，完善防洪减灾工程体系，保护人口和耕地面积进一步扩大。
强化水资源节约集约利用
持续推进节水型社会建设，将万元国内生产总值用水量和万元工业增加值用水量在 “十四五” 基础上再分别下降 15% 和 20%。健全覆盖主要农作物、工业产品和生活服务业的先进用水定额体系，加强用水定额标准动态修订，严格用水强度控制，确保经济社会发展与水资源承载能力相协调。
显著改善水生态环境
加大水土流失治理力度，新增水土流失综合治理面积 40 万平方公里以上。加强河湖生态水量保障，确保重要江河湖泊生态流量稳定达标。使全国监测河长中 Ⅰ—Ⅲ 类水质河长比例进一步提高，重要江河湖泊水功能区水质达标率达到 95% 以上，地表水达到或好于 Ⅲ 类水体比例提升至 90% 左右，构建美丽健康的水生态系统。
三、“十五五” 水利规划重点任务
完善防洪减灾工程体系
继续推进淮河、长江等大江大河干流防洪能力提升工程，加快实施病险水库和水闸除险加固项目。加大中小河流系统治理和重点涝区排涝工程建设力度，完善城市防洪体系，提升城市应对内涝的能力。例如，在一些城市建设雨水调蓄设施，增强城市在暴雨期间的蓄洪能力。
推进水资源优化配置工程
加快滇中引水、引江济淮等重大水资源配置工程建设进度，推动区域水资源均衡发展。加强农村供水保障工程建设，提高农村供水的安全性和稳定性，确保农村居民能够用上优质、安全的饮用水。在一些缺水农村地区，建设小型雨水收集利用设施，作为补充水源。
加强水生态保护与修复
开展大规模国土绿化行动，增加森林覆盖率，发挥森林涵养水源的功能。推进河湖生态修复工程，对受损的河湖生态系统进行修复和重建，恢复河湖的生态功能。例如，在一些湖泊开展水生植被恢复工程，改善湖泊生态环境。
推动智慧水利建设
依托大数据、人工智能、物联网等技术，构建智慧水利平台。实现对水资源、水工程、水生态环境等的实时监测和动态管理，提高水利管理的精细化和智能化水平。通过智慧水利平台，能够及时掌握水库水位、河道流量等信息，为防洪调度和水资源调配提供科学依据。
四、保障措施
加强政策支持
政府出台相关政策，鼓励社会资本参与水利工程建设和运营。加大对水利项目的财政投入，确保水利建设资金足额到位。例如，设立水利发展专项资金，对重点水利项目给予资金支持。
强化科技创新
加大对水利科技创新的投入，鼓励科研机构和企业开展水利关键技术研发。建立水利科技成果转化机制，促进新技术、新工艺在水利工程中的应用。如研发新型节水灌溉技术，提高农业用水效率。
培养专业人才
加强水利专业人才培养，优化水利人才队伍结构。开展水利行业职业技能培训，提高水利从业人员的业务水平和综合素质。通过与高校合作，定向培养水利专业人才，满足水利事业发展的人才需求。
水利 “十五五” 规划是水利事业迈向高质量发展的重要指引，通过明确目标、落实任务、强化保障，必将为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的水利支撑，绘就一幅人水和谐共生的美好画卷。
