【管理前沿】国有城投平台转型案例总结
一、业务重组路径
1、产业聚焦与延伸
诸多城投平台依据本地资源或产业优势，精准定位核心产业领域，如合肥建投聚焦战略性新兴产业，围绕集成电路、新能源汽车等前沿领域布局，构建完整产业链生态，从传统城市建设投融资主体向新兴产业推动者转变，实现业务范畴的深度拓展与聚焦。
寿光城投立足“全国蔬菜之乡”优势，从单纯农业投资向现代农业产业园区运营转型，引入智能种植技术，打造农产品全产业链，涵盖种苗繁育、蔬菜加工、物流配送及农业观光旅游，推动一二三产业融合发展，延伸农业产业链条。
2、传统产业升级改造
太原能源投围绕本地煤炭资源，推动传统能源产业转型升级，投资煤炭清洁燃烧示范项目，发展风电、光伏等新能源项目，实现能源结构多元化，助力传统能源产业向清洁高效方向转变。
浏阳城投针对本地传统花炮产业面临的安全、环保问题，投资建设花炮产业转型示范园，引导企业入园集中生产，推动生产工艺数字化改造，拓展花炮文旅融合新业态，促使传统花炮产业焕发新活力。
二、资本运作路径
1、设立产业投资基金
各地城投平台广泛设立专项产业投资基金，如深圳投控设立多支科创产业投资基金，覆盖企业不同发展阶段，以股权投资为主，分享企业成长红利；合肥建投与国家级、省级产业引导基金合作，撬动社会资本参与战新产业投资，精准扶持产业项目发展。
慈溪城投设立小家电产业发展基金，联合本地龙头企业、金融资本，对有潜力的创新项目、初创企业给予股权投资，加速小家电产业创新进程。
2、多元化融资渠道拓展
厦门国贸发起供应链产业投资基金，联合上下游企业共同出资，并采用资产证券化手段盘活固定资产，拓宽融资渠道；积极拓展供应链金融服务，为上下游中小企业提供多元化金融产品，解决企业融资难题同时拓展自身盈利渠道。
曲阜城投设立文化旅游产业发展基金，联合文化投资机构、本地企业出资，对文旅项目开发、文创企业培育进行股权投资；采用景区门票收益权质押融资方式，盘活景区资产，保障产业资金需求。
三、资产整合路径
1、同类资产集聚整合
重庆渝富针对本地国有企业布局分散问题，对涉足相近领域的机械制造国企进行战略重组，整合为大型装备制造集团，提升规模效益，实现国有资产的优化配置与集中管理，提升产业协同效应。
晋江城建依托本地发达的鞋服产业，投资建设鞋服产业园，打造标准化厂房，吸引中小鞋服企业集聚，整合产业链上下游资源，形成产业集群，发挥集聚优势提升产业竞争力。
2、跨领域资产融合
西昌城投依托航天发射基地优势，整合航天资源与文旅产业，投资建设航天文旅特色小镇，打造航天科普教育基地、开发航天主题民宿餐饮，引入航天科技企业，实现航天科技与文旅、产业的跨界融合，拓展资产运营范畴与效益。
海宁城投围绕本地皮革、家纺等时尚产业，搭建时尚产业创新服务平台，汇聚时尚设计、品牌营销等专业服务机构，整合时尚产业链资源，推动产业协同创新，提升时尚产业附加值。
四、体制改革路径
1、定位转型与职能转变
多数城投平台经历定位转型，如广州产投从传统城市建设资金提供者向新兴产业赋能领航者转变，深度嵌入区域创新发展，通过与高校、科研机构共建研究院，参与产业政策制定等举措，强化产业引领职能。
库尔勒城投从城市建设参与者向香梨产业融合发展的推动者转变，凭借香梨品牌优势，建设产业融合发展区，拓展产业推动、品牌运营等新职能，振兴地方特色产业。
2、引入现代企业管理机制
武汉高科搭建光电子产业技术转移平台，引入现代企业管理制度，优化公司治理结构，提升企业运营效率与管理水平；建立光电子产业专利池，加强知识产权保护，提升产业创新竞争力。
神木城投引入煤炭行业先进管理经验与技术标准，对园区企业进行培训与认证辅导，搭建煤炭产业人才交流平台，解决人才供需难题，提升企业管理水平，助力煤炭清洁高效利用产业发展。
