【管理前沿】水利水务行业 “十四五” 规划执行情况总结与 “十五五” 规划前景预判
一、引言
水利水务行业作为国家基础性产业，对于保障水安全、推动经济社会可持续发展以及维护生态平衡起着关键支撑作用。“十四五” 时期，在国家一系列战略部署与政策推动下，水利水务行业经历了深刻变革与显著发展，诸多规划目标得以有效推进并部分达成。展望 “十五五”，随着全球气候变化影响加剧、国内经济社会发展需求升级，水利水务行业将面临全新机遇与挑战，精准预判其发展方向意义重大。
二、“十四五” 规划主要成果
（一）水资源调配与保障能力提升
重大调水工程推进：如南水北调后续工程高质量发展稳步推进，在 “十四五” 期间，通过优化工程布局、提升工程运行效率，进一步增强了北方地区水资源调配能力，有效缓解了受水区水资源短缺局面，保障了生活、生产和生态用水需求。
本地水源开发与整合：各地积极挖掘本地水资源潜力，新建、扩建一批水库工程，提升了区域水资源调蓄能力。部分地区通过河库连通工程，优化水资源配置网络，增强了水资源调配灵活性，提高了本地水资源利用效率。
节水型社会建设成效显著：“十四五” 期间，节水优先方针全面贯彻，工业领域通过技术改造推广节水工艺与设备，高耗水行业用水效率大幅提升；农业方面，大力发展高效节水灌溉，喷灌、滴灌等节水灌溉面积持续扩大；城镇生活中，节水器具普及、供水管网漏损控制等措施协同发力，全社会节水意识显著增强，万元 GDP 用水量、万元工业增加值用水量等指标持续下降。
（二）防洪减灾体系逐步完善
堤防加固与河道整治：众多大江大河干支流堤防得到加固和提升，防洪标准进一步提高。通过河道清淤、拓宽、护岸等整治工程，改善了河道行洪能力，减少了洪水对沿岸地区的威胁。例如，长江、黄河等重点流域的部分河段防洪能力显著增强。
水库除险加固与防洪调度优化：大量病险水库在 “十四五” 期间完成除险加固，消除了安全隐患，恢复和提升了水库防洪、蓄水等综合功能。同时，借助信息化技术，防洪调度系统不断优化，实现了水库群联合调度，提高了洪水应对的科学性和精准性。
城市防洪排涝能力提升：随着城市化进程加快，城市防洪排涝成为重点。各地加强城市排水管网建设与改造，提高排水标准，建设雨水调蓄设施，部分城市还积极推进海绵城市建设，增强城市应对暴雨等极端天气的韧性，有效缓解了城市内涝问题。
（三）水环境治理与水生态修复进展
水污染防治攻坚战成果斐然：城市污水处理能力大幅提升，污水处理厂新建、扩建以及提标改造工程广泛实施，城市生活污水集中处理率显著提高。工业污染源全面达标排放整治深入推进，重点行业废水治理技术升级，有效减少了工业废水污染物排放。
河湖水生态修复积极推进：各地开展河湖生态清淤、生态岸线建设、水生生物群落恢复等工程，促进河湖水生态系统健康。部分河湖通过生态补水，恢复了一定的生态流量，改善了水体自净能力，水生态环境得到明显改善，生物多样性有所恢复。
农村水环境整治取得突破：“十四五” 期间，农村生活污水治理加速推进，通过分散式污水处理设施建设、管网延伸等方式，提高了农村生活污水收集处理率。同时，加强农业面源污染治理，推广生态农业模式，减少农药、化肥使用量，农村水环境质量逐步提升。
（四）水利水务行业监管与智慧化发展
监管体系不断健全：水利水务行业法律法规进一步完善，水行政执法力度加强，对非法取水、侵占河道等违法行为打击力度加大。水资源管理、河湖长制等制度全面落实，通过强化监督考核，推动各级政府履行水治理责任。
智慧水利水务建设加速：大数据、物联网、人工智能等信息技术广泛应用于水利水务行业。智慧水务平台建设实现了对水资源、供水、排水、水环境等全过程实时监测与管理，提高了决策的科学性和及时性。水利工程建设与运行管理中，智能化监测设备、信息化调度系统等应用，提升了工程运行效率和安全性。
三、“十四五” 规划实施中存在的问题与挑战
（一）水资源供需矛盾依然突出
尽管在水资源调配与保障方面取得进展，但部分地区特别是北方缺水地区、资源性缺水地区，水资源供需矛盾仍然紧张。随着经济社会发展，用水需求持续增长，而可开发利用的水资源量有限，水资源刚性约束日益凸显。同时，水资源时空分布不均问题未得到根本解决，季节性、区域性缺水现象时有发生。
（二）防洪减灾压力仍然较大
全球气候变化背景下，极端天气事件增多，暴雨强度增大、频次增加，给防洪减灾带来巨大挑战。部分地区防洪工程体系仍存在薄弱环节，如中小河流防洪标准偏低、病险水库隐患尚未完全消除、城市防洪排涝设施仍需完善等。此外，人口增长和经济活动向洪水高风险区集聚，增加了洪水灾害潜在损失。
（三）水环境与水生态保护任务艰巨
虽然水环境治理取得阶段性成果，但部分水体仍存在污染反弹风险，一些支流、农村水体污染问题依然突出。水生态系统恢复缓慢，河湖生态流量保障水平有待提高，部分地区水生态功能退化问题尚未得到根本扭转。同时，随着人们对美好生活向往，对水环境、水生态质量要求不断提高，当前治理成果与群众期待仍存在差距。
（四）水利水务行业发展不平衡不充分
不同地区水利水务发展水平差异较大，经济发达地区在水利水务基础设施建设、智慧化发展、行业监管等方面相对领先，而部分经济欠发达地区水利水务基础设施薄弱，资金投入不足，人才短缺，制约了行业发展。此外，水利水务行业内部不同领域发展也不平衡，如水资源调配与水生态保护之间协调不够，供水与排水设施建设存在衔接不畅等问题。
四、“十五五” 规划预判
（一）水资源管理与调配进一步强化
跨区域水资源调配工程持续推进：为缓解水资源空间分布不均，将继续规划和建设一批跨区域、跨流域调水工程，加强水资源优化配置，提高水资源承载能力。同时，注重调水工程与本地水资源系统融合，实现水资源联合调度与高效利用。
水资源精细化管理加强：依托信息化技术，建立更加完善的水资源监测、评估与管理体系，实现水资源动态监测与精准调配。强化水资源刚性约束，严格实行用水总量和强度双控，完善水资源有偿使用制度，推动水资源向高效益、低消耗领域配置。
非常规水资源利用比重提升：加大对再生水、雨水、海水淡化等非常规水资源开发利用力度，制定鼓励政策，推动非常规水资源利用设施建设。在城市供水、工业用水、生态补水等领域扩大非常规水资源应用范围，提高水资源利用多元化水平。
（二）防洪减灾体系更加完善
防洪工程建设升级：继续推进大江大河大湖堤防加固、河道整治、控制性枢纽工程建设，提高防洪标准。加大中小河流治理力度，提升中小河流防洪能力。开展病险水库除险加固攻坚行动，确保水库运行安全。同时，加强山洪灾害防治，完善监测预警系统和群测群防体系。
防洪减灾信息化智能化水平提升：利用卫星遥感、大数据、人工智能等技术，构建智能化防洪减灾决策支持系统，实现洪水监测、预警、调度、抢险救援全过程信息化、智能化。加强防洪减灾模拟仿真技术应用，提高洪水风险评估和灾害应对预案科学性。
城市防洪排涝韧性增强：持续推进城市排水管网更新改造与提标建设，提高城市排水能力。加强城市雨水调蓄设施建设，推广海绵城市建设理念与技术，增强城市对暴雨等极端天气适应能力，降低城市内涝风险。
（三）水环境治理与水生态保护深入推进
水污染防治持续深化：进一步加强工业污染源深度治理，推进工业园区污水集中处理设施提标改造。加大城市生活污水治理力度，提高污水收集率和处理达标率。加强农业面源污染治理，推广生态循环农业模式，减少农业污染物排放。同时，加强流域区域水污染联防联控，建立健全跨区域、跨部门协同治理机制。
水生态系统保护与修复升级：以河湖长制为抓手，加强河湖生态空间管控，严格保护河湖岸线。持续推进河湖水生态修复工程，加强河湖生态流量保障，开展湿地保护与修复，恢复水生生物多样性。探索建立水生态补偿机制，推动水生态保护与经济发展良性互动。
农村水环境治理全面提升：加大农村生活污水治理力度，实现农村生活污水治理全覆盖。加强农村饮用水水源地保护，保障农村饮水安全。推进农村水环境综合整治，打造生态宜居美丽乡村。
（四）水利水务行业智慧化与绿色化发展加速
智慧水利水务全面发展：构建全面感知、广泛互联、深度融合、智能应用的智慧水利水务体系。在水资源管理、防洪减灾、水环境治理、水利工程建设与运行管理等领域，实现智能化决策、精准化调度、精细化管理。推动水利水务数据共享与开放，促进产学研用协同创新，培育智慧水利水务产业生态。
绿色水利水务建设引领：在水利水务工程规划、设计、建设与运行全过程贯彻绿色发展理念，推广绿色环保材料与技术应用，减少工程建设对生态环境影响。加强水利水务行业节能减排，推动水利工程绿色化改造，实现水利水务行业可持续发展。同时，挖掘水利水务行业生态服务功能，发展水生态旅游、水文化产业等绿色经济。
行业治理体系与治理能力现代化提升：完善水利水务行业法律法规和标准体系，加强水行政执法队伍建设，提高执法能力和水平。深化水利水务管理体制改革，优化水资源管理、水利工程建设与运行管理体制机制。加强行业人才培养，提高水利水务从业人员素质，为行业发展提供人才支撑。
