【嘉伦原创】关于国有企业推进实施治理型管控的思考
在新一轮国企改革深化提升行动中，明确提出了推动中国特色国有企业现代公司治理和市场化经营机制长效化。国有企业应持续推动公司治理水平提升，建立健全子企业治理型管控体系。A集团组建于2022年，围绕“治理、管理、管控”等方面，需加快构建完善、规范的运转机制。在此背景下，中美嘉伦作为外部支持机构，协助A集团构建子企业管控体系。对于子企业管控体系建设，存在如下关键点。
一、加强制度体系建设
围绕集团对子企业的管控目标，建立健全集团授权管理制度体系，充分发挥制度文件的基础性作用。A集团制定董事会授权管理办法及相关配套制度，并以总部运营管控的核心流程优化为主线，同时借鉴标杆企业的实践经验，优化核心流程制度，针对关键业务及管理活动，明确具体的制度要求及流程设计，统一集团总部与子公司之间联络和管理衔接的出口。结合授权放权，指导子企业建立健全以公司章程为核心的分级分类规章制度体系，实现各项治理和管控事项有制可依、流程通畅、实施闭环。
二、分层分类，精准授放权
基于子企业公司性质、股权结构、功能定位、业务特点等因素的综合考虑，差异化确定管理权限。根据集团现状及发展规划，A集团明确对子企业的管控事项，建立“审批、决定、审核、备案、报告”等多种行权方式，形成涵盖22个职能层面，共计206项权责事项的管控清单，使权责更加明晰。集团总部根据“全资公司+控股公司+分公司”的管理模式，对子企业进行分类，并针对集团管控权责事项，重点围绕与开展业务活动密切相关的工程计划、成本、施工和分包管理等核心要素，明确集团总部与全资公司、控股公司、分公司的责权划分，针对不同类型子企业，结合实际情况，更加科学精准授权放权，实施差异化管控。
三、加强动态授权管理
集团总部坚持对各类授权事项“可授可收”的原则，并定期基于授权效果评估进行动态调整。建立对子企业适度授权－分类管理－有效监督的动态授权管理机制，形成授权、监管、评价以及调整的闭环管理体系。通过扩大、调整或收回等措施，动态调整对子企业的差异化管控力度，在提高企业活力效率的同时，加强经营风险的防范。
通过探索优化对子企业的治理型管控模式，精准把握母子公司间关系，在法人层级间建立集权有道、分权有序、授权有章、用权有度的授权体系。一方面，能够使相关治理主体间权责界面更加清晰，责、权、利更加对等，运营管理更加顺畅，从而提升集团整体治理水平；另一方面，能够充分赋予子企业经营自主权，激发企业活力与动力进而推动核心竞争力的提高。
中美嘉伦顾问：李享
