【嘉伦原创】“三重一大”决策制度：国有企业治理的关键环节
“三重一大” 决策制度建设和运行在国有企业中占据着至关重要的地位，是中国特色国有企业现代公司治理的核心要素。它不仅能够确保企业的重大决策科学、民主、规范，还能够有效防范决策风险，保障企业的健康发展。一方面，国有企业应注重制度建设的系统性和完整性。建立以公司章程为核心，涵盖 “三重一大” 决策管理办法、议事规则、业务管理制度等的全面制度体系，明确各治理主体的职责和权限，规范决策程序，确保决策的科学性和合理性。另一方面，国有企业要加强对 “三重一大” 决策制度的执行力度。通过信息平台、闭环管控、协同监督等多种手段，强化制度执行，确保决策制度的有效落实。同时，要加强对各级管理人员的培训和教育，提高他们的决策意识和能力，确保决策制度的执行效果。国有企业还可以结合自身实际情况，不断创新 “三重一大” 决策制度的实施方式和方法。
一、坚持融入融合，健全决策运行体系
该企业始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移地贯彻落实 “两个一以贯之”，全力推进 “三重一大” 决策运行和制度体系的持续完善，致力于将中国特色现代企业制度的优势转化为卓越的治理效能。
（一）建立完善的 “1+N” 决策制度体系
该企业将党的领导与公司治理进行有机融合，构建了以公司章程为基石、以 “三重一大” 决策管理办法为纲领、以议事规则为架构、以业务管理制度为支撑的 “1+N” 决策制度体系。在这个体系中，公司章程明确了企业的根本原则和方向，为决策提供了基本框架；“三重一大” 决策管理办法则对重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作等关键事项的决策流程进行了全面规范；议事规则进一步细化了各治理主体在决策过程中的职责和权限，确保决策的高效进行；而业务管理制度则为具体的决策事项提供了专业的指导和支持。
例如，在某重大项目的决策过程中，企业首先依据公司章程确定项目的总体方向和目标，然后按照 “三重一大” 决策管理办法组织相关部门进行调研和论证，再根据议事规则召开董事会、党委会等会议进行审议，最后结合业务管理制度对项目的技术可行性、经济效益等进行深入分析，确保项目决策的科学性和合理性。
（二）完善决策运行体系，明确治理主体定位：
该企业明确了各治理主体的作用定位，规范建立了董事会向董事长、总经理授权决策机制。在这个决策运行体系中，各治理主体的决策权责相互衔接、层层递进，形成了由四类决策会议构成的 “三重一大” 决策运行体系，确保了治理主体的全覆盖和重点职权的全规范。
（三）清晰界定决策权责界面，制定三张清单：
该企业制定了党组前置研究清单、“三重一大” 决策权责清单、董事会授权清单，清晰地厘清了各治理主体的决策权责界面和行权路径，形成了层次分明、衔接有序的公司决策 “可视图”“操作书”。党组前置研究清单明确了党组织在重大决策中的把关作用，确保企业的发展方向始终符合国家战略和党的方针政策；“三重一大” 决策权责清单详细规定了各治理主体在重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作等方面的职责和权限，避免了决策过程中的职责不清和推诿扯皮；董事会授权清单则规范了董事会向董事长、总经理授权的范围和程序，提高了决策的效率和灵活性。
以某重大项目投资决策为例，企业首先对照党组前置研究清单，由党组织对项目的战略意义、社会效益等进行审查；然后依据 “三重一大” 决策权责清单，组织董事会、经理层等治理主体分别对项目的可行性、投资回报率等进行深入分析和论证；最后根据董事会授权清单，在授权范围内由董事长或总经理作出最终决策。
（四）规范决策程序要求，确保授权决策管理有序：
该企业严格履行决策前论证酝酿、合法合规性审核等程序，明确董事会授权事项决策须在集体研究讨论基础上作出决策，严格执行授权决策情况向董事会报告工作机制，形成了授权有据、行权有序、督权有力的授权决策管理程序。在决策前，企业组织相关部门和专家对决策事项进行充分的论证和酝酿，确保决策的科学性和可行性；同时，对决策事项进行严格的合法合规性审核，确保决策符合法律法规和企业规章制度的要求。在董事会授权决策过程中，企业坚持集体研究讨论的原则，充分发挥各治理主体的智慧和力量，确保决策的民主性和科学性。决策后，企业严格执行授权决策情况向董事会报告工作机制，及时反馈决策执行情况，确保董事会对授权决策的有效监督。
例如，在某大额度资金运作决策中，企业首先组织财务部门、审计部门等对资金需求进行论证和预算编制，然后邀请法律专家对资金运作的合法性进行审核，在董事会授权范围内，由总经理办公会进行集体研究讨论后作出决策。决策后，及时向董事会报告资金运作情况，接受董事会的监督和检查。
二、坚持分类施策，推动上下衔接有序
该企业坚持将完善总部治理与规范基层实践相结合，突出系统性、整体性、协同性，因企施策、精准指导，持续提升各级企业决策管理制度化、规范化、程序化水平。
（一）积极创新业务指导，编制 “三重一大” 决策管理百问：
该企业编制了 “三重一大” 决策管理百问，立足各类企业领导体制、决策主体和运行实际，明确了决策制度建设运行的原则和程序要求。这本百问手册犹如一本决策指南，为所属各级企业建立系统规范、务实管用的决策制度体系和运行机制提供了有力的引领和带动。
例如，对于一家新成立的子公司，在制定 “三重一大” 决策制度时，可参考百问手册中的相关内容，明确党组织、董事会、经理层等治理主体的决策权限和程序，确保决策制度的科学性和合理性。同时，百问手册还可以为企业各级管理人员提供决策过程中的常见问题解答和案例分析，提高他们的决策能力和水平。
（二）因企施策做实做细，实行不同领导体制和决策运行体系：
该企业对不同类型的子公司和分公司，分别实行不同的领导体制和决策运行体系，确保党委、董事会、经理层决策作用充分发挥。对于规模较大、业务复杂的子公司，可能采用更加完善的公司治理结构，强化董事会的决策作用；而对于规模较小、业务相对单一的分公司，则可以适当简化决策流程，提高决策效率。
比如，某大型子公司在决策过程中，充分发挥董事会的专业优势和决策能力，对重大项目投资、重要人事任免等事项进行深入分析和论证；而某小型分公司则在党组织的领导下，简化决策程序，快速响应市场变化，提高决策效率。
（三）规范务实决策程序，完善前置研究清单和权责清单：
该企业组织各级企业全面完善党组织前置研究清单和 “三重一大” 决策权责清单，明晰党组织 “定” 和 “议” 范畴。对于党组织班子、经营班子完全重合或高度重合的企业，明确重大经营管理事项经党组织前置研究后简化后续决策程序，确保决策质量、合规与效率相统一。
以某企业为例，在制定党组织前置研究清单时，明确了党组织在重大项目投资、重要人事任免等事项中的审查重点和决策程序。对于重大经营管理事项，经党组织前置研究后，根据实际情况简化后续决策程序，提高决策效率。同时，企业还通过建立健全决策监督机制，确保决策的合规性和科学性。
三、坚持多措并举，强化决策制度执行
该企业坚持业务管理与协同监督有机结合，形成有序衔接、互为补充、协调一致的管理和监督闭环，切实提升 “三重一大” 决策管理要求的执行力和业务监督的穿透力。
（一）以信息平台强化制度执行，打造决策运行管理系统：
该企业打造了 “三重一大” 决策运行管理系统，实现了各级企业决策主体 “全面覆盖”、决策流程 “全线贯通”、决策情况 “一目了然”。通过这个系统，企业可以实时掌握各级企业的决策情况，及时发现和解决决策过程中存在的问题，推动各级企业依法合规行权决策。
例如，某子公司在进行重大项目决策时，通过 “三重一大” 决策运行管理系统，将决策过程中的各个环节进行详细记录和上传，总部可以随时查看决策进展情况，并对决策过程进行指导和监督。同时，系统还可以对决策数据进行分析和统计，为企业的决策优化提供数据支持。
（二）以闭环管控强化制度执行，建立评价机制和学习平台：
该企业建立了决策制度建设运行评价机制，设置多项指标，健全 “过程跟踪通报、年度质效评价” 机制，强化各级企业 “三重一大” 决策制度建设和运行情况评价，实施全周期、全方位的过程管控。同时，搭建线上政策学习平台，强化业务培训指导，建立典型经验输出长效机制。
比如，企业通过定期对各级企业的 “三重一大” 决策制度建设和运行情况进行评价，及时发现问题并进行整改。同时，利用线上政策学习平台，组织各级管理人员进行业务培训和政策学习，提高他们的决策意识和能力。此外，企业还通过建立典型经验输出长效机制，将优秀的决策案例和经验进行总结和推广，为其他企业提供借鉴和参考。
（三）以协同监督强化制度执行，将 “三重一大” 决策作为监督重点：
该企业将 “三重一大” 决策作为监督检查的重要内容，推动各类监督贯通协调，强化日常监督和专项检查，坚持 “四重必查”，发现和化解 “三重一大” 决策中存在的问题和风险，形成监督合力。
例如，企业内部的审计部门、纪检监察部门等协同合作，对 “三重一大” 决策过程进行全面监督。在日常监督中，重点关注决策程序的合规性、决策执行的有效性等；在专项检查中，对重大项目投资、重要人事任免等事项进行深入检查。同时，对于发现的问题和风险，及时进行整改和处理，确保 “三重一大” 决策的科学、民主、规范。
总之，“三重一大” 决策制度是国有企业治理的重要保障，国有企业应高度重视，不断完善和优化决策制度体系，提高决策的质量和效率，为企业的持续健康发展奠定坚实的基础。（中美嘉伦 | 徐宇龙）
