【管理前沿】中车集团：抓顶层谋划 促创新协同努力打造世界一流的科技创新体系
中国中车作为全球规模领先、品种齐全、技术一流的轨道交通装备供应商，连续多年轨道交通装备业务销售规模位居全球首位。明确了“一核两商一流”战略定位和“一核三极多点”业务布局，基本构建形成轨道交通装备和清洁能源装备“双赛道双集群”产业发展新格局。拥有铁路装备、城轨及城市基础设施、新产业、现代服务业相互支撑的四大业务板块，成功研制了包括动车组、大功率机车、铁路客车、铁路货车、城轨地铁车辆在内的先进轨道交通装备全系列、谱系化产品，搭建了世界领先的轨道交通装备产品技术研发平台，构建起完整的轨道交通装备产业体系。凭借在轨道交通领域的技术积累，还延伸发展了九大新产业：高分子复合材料、风电装备、光伏发电、新能源汽车、环保产业、船舶与海工装备、工程机械、智能装备、信息及软件产业。“复兴号”动车组成为新时代中国向世界展示发展成就的“国家名片”。
二、中国中车打造世界一流科技创新体系的背景
（一）坚持科技创新是贯彻落实习近平总书记的重要指示和党中央的决策部署的客观要求
党的十九大提出创新是引领发展的第一动力，党的十九届五中全会强调坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。习近平总书记在“2·26”重要批示中指出，要坚定不移做强做优做大国有企业，不断提高核心竞争力、增强核心功能，切实在建设现代产业体系，构建新发展格局中发挥好中央企业科技创新、产业控制和安全支撑作用。科技创新已经成为国际竞争和大国博弈的主战场，特别是美西方国家大搞“零和博弈”、构筑“小院高墙”、鼓动“脱钩断链”，科技创新不仅是发展问题，更是生存问题。中车作为国家科技创新的重要力量，坚定不移贯彻落实创新驱动、交通强国、质量强国、数字中国、“双碳”等国家战略，持续提升原创技术供给能力，着力补齐短板、拉长长板、锻造新板，推进高水平科技自立自强，牢牢把握发展主动权和竞争话语权。
（二）坚持高质量发展是推进轨道交通装备产业升级、实现持续领先领跑的必要途径
党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。中央企业推进高质量发展要重点把握高水平的协同、质的有效提升和量的合理增长，要抓住经济持续向好态势，增强核心功能，提高核心竞争力，大胆创新，破除影响高质量发展的体制机制障碍。轨道交通装备产业作为14个国家优先发展领域之一，被纳入高质量发展行动计划，充分体现了党和国家对轨道交通装备产业的高度重视。中车始终坚持“四个面向”，持续加强战略研判、技术预见和对标分析，优化策源地领域与技术布局，切实当好产业发展方向的引领者、产业基础提升的支撑者、产业协同合作的组织者，瞄准“产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代”目标，加快创建世界一流中车，推动轨道交通装备全产业链高质量发展。
（三）发展新质生产力是把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的必然选择
习近平总书记在今年两会指出，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。当前，新材料、新能源及新一代信息技术等快速发展，数字经济与实体经济加速融合，特别是人工智能作为21世纪最重要的生产力，正在开启一场可能比工业革命速度更快、涉及面更广、颠覆性更强的经济社会变革。战略性新兴产业是引领国家未来发展的重要决定性力量，是确保实现产业链供应链安全的重要支撑，是推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的关键力量，对我国形成新的竞争优势至关重要。中车主动承接落实国资委“焕新行动”“启航行动”，大力发展战新产业，培育未来产业，充分发挥“技术同源、产业共链、资源共享、体系融通”优势，强化创新驱动，融合关键资源，推动清洁能源装备与轨道交通装备融合发展、集群发展，加快形成基于数字化、智能化、绿色化的产品全生命周期服务和系统解决方案两大能力，高标准打造“双赛道双集群”产业新格局。
三、中国中车打造世界一流科技创新体系的措施
在党中央、国务院国资委党委的坚强领导下，中国中车作为我国唯一一家轨道交通装备产业化集团和中央企业的优秀代表，始终面向国家重大战略需求，坚持将科技创新作为“头号任务”，勇当国家科技创新机制改革的先行者，坚持“四个聚焦”，不断优化科研体系，全面激发创新活力，为壮大国家战略科技力量发挥了重要作用。
（一）聚焦顶层规划，重构创新体系
1.完善科技创新体系
中国中车立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，落实国家战略，勇当国家科技体制改革的先行者。秉持“探索一代、预研一代、研制一代、装备一代”的研发策略和“技术集中研究、产品联合开发、能力共建共享”的研发原则，坚持自主创新、开放创新和协同创新，构建以“开放、协同、一体化、全球布局、自主可控”为特点的科技创新体系，形成“两纵两横一贯通”（“两纵”，即优化技术研究体系、强化产品研发体系；“两横”，即建立完善协同创新模式、构建技术市场化交易机制；“一贯通”，即建设科技创新评价体系）的科技创新格局。
图1 中国中车科技创新体系
2.构建创新工程方法
基于高速列车技术创新与产业化重大工程的具体实践，形成具有高铁特色的中国高速列车创新工程方法。该方法强调技术与产业协同推进，以高速列车技术要素为牵引、产业要素为拉动，技术促产业、产业拉技术，双元驱动、螺旋式向前发展，实现从整车、系统、关键零部件的研发制造到运用维护的全要素协同提升，为高效、有序、和谐的高速列车创新工程管理活动提供有力保障。
图2 中国中车创新工程方法总框架图
依托中国高速列车创新工程实践，成功攻克总成、车体、转向架、制动系统、网络控制、牵引控制、牵引变压器、牵引变流器、牵引电机等九大关键技术，以及受电弓、空调系统、车钩及缓冲装置、车门、车窗、集便装置、车内装饰、座椅、风挡装置、辅助供电等十项配套技术，搭建技术、标准、产品三大体系，形成时速200公里、时速300公里、时速350公里等三大产品技术平台，实现自主创新能力的不断跃迁。
图3 高速动车组九大关键技术及十项配套技术
3.开发完全自主知识产权的谱系化产品
开发世界上最完整、最先进的完全自主知识产权动车组谱系产品，形成满足高原、高寒、高湿、高风沙等不同运用环境的产品系列50余种，包括时速160公里动力集中动车组，时速250/350公里动车组，双层、快速货运动车组，更高速度等级综合检测车，高寒抗风沙动车组、卧铺动车组、可变编组动车组，京张、京雄智能动车组，时速600公里高速磁浮系统等。
（二）聚焦体制机制，强化过程管控
1.践行重大项目管理新模式
一是建立“9+1”统筹推进机制。为贯彻落实国家部委重大战略部署，中车成立重大专项统筹推进办公室，统筹推进“焕新行动、启航行动、原创技术策源地、现代产业链链长、共链行动、交通强国建设试点、高质量发展、世界一流企业、改革深化提升、重大科技专项”落地实施。
二是高效推进重大项目。成立重大科研项目管理办公室，建立目标导向管理体系，推行“项目、课题、任务”三个层面的行政与项目立体式矩阵式管理模式，探索“双总制”（工程总指挥、工程总设计师）管理模式，采用挂图打表过程管控和项目定期报告制度，为国家重点研发计划、“1025”、“85”、GCT、中车“十四五”科技重大专项等重大项目实施提供保障。
2.科研项目立项和组织方式改革
一是优化科研立项机制。中车内部设立实施的科研项目整体分为年度科研项目、原创技术十年培育项目、专项攻关项目等三个大类。年度科研项目侧重短期产品研发和技术研究；原创技术十年培育项目聚焦围绕“前沿性、颠覆性、紧迫性、基础性”四性原创技术的研究；专项攻关项目着力解决前瞻共性问题和开展重大产品研发。三类项目覆盖短期、中期和长期技术研究及产品研发需求，为加快构建“双赛道双集群”产业发展格局打好技术基础。
二是用好国家自然科学基金联合基金。中车作为联合资助方参与资助国铁集团等单位共同设立的铁路基础研究联合基金，并申请加入国家自然科学基金企业创新发展联合基金（轨道交通和清洁能源装备领域）充分发挥“出题人”和业主单位作用，引导全社会优势科研力量深入开展轨道交通装备和清洁能源装备的基础和应用基础研究，开拓新的研究方向，发挥中国中车科技型骨干企业引领支撑作用，高标准打造“双赛道双集群”产业新格局。
3.探索开展“揭榜挂帅”新模式
持续完善“探索一代、预研一代、研制一代、装备一代”的产品研发路线，强化原创技术供给，优化科技资源配置，在关键重大项目立项中，探索推行“揭榜挂帅”“赛马”等创新机制，促进创新要素顺畅流动。完成中车“十四五”科技重大专项布局，在轨道交通、数字化/智能化、碳达峰/碳中和、再制造等技术领域，17个研发方向、26个项目、117个课题，通过“揭榜挂帅”确定牵头单位，有效激发了创新活力和潜能。持续加大创新激励和研发投入，对科技创新团队采取岗位分红、员工持股、科技成果转化等措施，打好激励“组合拳”。
4.建立全新高效的协同创新组织管理模式
围绕组织架构搭建、管理体系建设、人才团队建设、成果共享分配等方面打造中国中车协同创新通用模式，组建核心企业牵头、核心人才支撑的创新联合体，自上而下构建基于“技术集中研究、产品联合开发、能力共建共享”的中车重大科技创新与科研攻关项目协同运行机制，凝聚全集团共识，汇聚全集团力量开展技术攻关，推动健全中国中车科技创新“新型举国体制”，构建“集中力量办大事”的科技创新体系。制定了《科研协同创新团队管理办法》，在关键核心技术和重点产品研发上，推动中车科学家牵头、多家子企业共同参与的协同创新，开展基于共同目标和资源共享、成果共享、风险共担的重大科技创新攻关。在高速列车、磁浮交通系统、碳纤维复合材料应用领域组建了8个协同创新团队，汇聚公司创新资源，有效减少了重复研发。
（三）聚焦创新资源，塑造产业优势
1.稳步提升研发投入
中国中车坚持主动担负央企使命和职责，确保研发投入强度，优化投入与产出，努力实现科技自立自强。在“十三五”期间的科研投入保持在5%以上，2021年至2023年间累计投入447.69亿元，投入占比连续5年超过6%，前瞻共性技术研究投入占比接近16％。计划在2025年可将基础技术研究和前沿技术研究投入占研发投入比提升至20%以上。
2.持续提升试验验证能力
中车成立以来，持续建设试验验证能力，以4家轨道车辆行业检验站为基础、全国重点实验室和国家工程研究中心为依托，构建了覆盖整车、核心系统、关键零部件的试验验证体系，形成了“东北、华东、华中”三大试验验证能力集群。通过CNAS认可校准实验室21家、检测实验室24家，建有轨道交通装备各类零部件及整车大型专用试验验证设备400余台套，形成了具有轨道交通行业特色，支撑中车产业发展、产品研发的新格局。
3.加快建设创新平台
中国中车建设了包括国家级研发机构、省级研发机构、海外研发中心、中车专项技术研发中心等多层级科技创平台。中车现有国家创新中心、全国重点实验室、国家工程研究中心、国家工程技术研究中心等11个国家级研发机构，和覆盖机车、客车、城轨、货车以及关键零部件的22家国家级企业技术中心,奠定了轨道交通装备行业国家技术与产品创新体系的基础，形成了强劲的国际竞争力。中车拥有行业研发中心、行业工程研究中心、“一带一路”联合实验室、工业设计中心等19家行业研发机构，全面提升铁路行业整体科技创新能力。中车在欧洲、美洲、亚洲以及非洲等7个地区的13个国家设立了18家海外研发机构，支撑和服务国家“一带一路”战略，面向全球汇聚优势科技创新资源，转移和吸收国际先进技术成果，支撑技术和产品“走出去”。中车现有省级重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心、工程研究中心、企业技术中心等研发机构95个、遍布近20个省市，并形成了创新驱动的辐射作用，有力促进了地方科技创新发展。中车建设了传感测量技术研发中心等16个专项研发中心，拥有轨道交通装备的核心技术能力和创新网络，形成了关键系统、部件、关键材料创新产业链。
4.打造人才高地
中国中车建立了相对完善的科技人才体系，在全方位引进、培养、用好人才的基础上，重视核心科技领军人才、中车科学家等关键人才在重大方向研判、重大难题解决、重点领域“大兵团作战”方面的独特作用，着力突破一批“卡脖子”关键核心技术，全面提升企业核心竞争力。形成“团队+项目+人才”培养模式，依托重大项目、重大工程、协同创新等载体，优化科学家、首席技术专家、资深技术专家培养和评价机制，为中车的持续发展提供了人才保障。基于完善的技能人才体系，中车先后涌现出“高铁工人院士”罗昭强、宁允展、郭锐等大批大国工匠。
（四）聚焦创新生态，释放创新活力
1.优化创新机制
中车鼓励科研人员积极探索、勇于创新，营造鼓励创新、诚实守信、合理免责、宽容失败的良好科研氛围，坚持容错与纠错并举、宽容与惩戒并重，弘扬科学精神，倡导创新文化，鼓励科研人员积极探索、挑战未知，最大限度解放和激发科技创新的巨大潜能。对于在开展基础性、前沿性、重大技术攻关或产品研究等创新研究探索过程中出现的偏差失误，予以从轻、减轻或免予问责处理，并及时采取补救措施，防范和控制科技创新风险，营造追求真理、崇尚创新、鼓励探索、合理免责的科研氛围。
2.探索产学研合作机制
中车持续完善“产学研用”的科技创新体系，集中全集团优势力量，承担、参与重大协同创新项目，促进科技人员共享与交流。建立“双聘人才”机制，为“双聘人才”在薪酬待遇、绩效考核、职称评聘、奖励申报等方面提供了制度保障。中车同清华大学、同济大学、武汉大学等49所高校，中国科学院力学研究所、金属研究所、声学研究所等23个科研院所开展项目合作。探索建立优势创新资料利用机制，按专业版块组织筛选优势合作团队400余个，并明确优势合作团队利用和合作要求，引导科研项目与优势合作团队开展技术合作与交流。年度内新增科研合作团队50个，其中包含院士团队4个，双一流高校教授团队20余个。
3.完善激励机制
中车持续推进科技创新激励机制改革，对于各创新主体承担前期投入大、研发周期长、短期难以见效的项目，在年度经营绩效考核中进行差异化考核，取得重大成果的给予加分奖励。在视同利润加回方面，对于承担国家、中车重大项目的企业，在计算经济效益考核指标时，将研发投入按50%-100%的比例视同利润加回。对长期从事基础研究的人员给予工资保护，年化薪酬不低于同等职级的其他科研人员平均水平。承担、参与国家、中车重大项目的科研人员在在薪酬待遇、绩效考核、职称评聘、奖励申报等方面提供了相关的制度保障。
4.推动成果转化机制
中车积极推动成果转化应用，完善科技成果转化服务体系，发挥企业、高校、科研院所等创新主体在推动技术转移中的重要作用，加强科技成果有效供给与转化应用。充分发挥产业链链长牵引作用，对高速齿轮箱、芯片、轴承、制动系统等自主化攻关成果进行示范应用，为原创技术产品提供首次应用场景和试用环境，加大技术成果应用支持力度，促进自主化技术成果规模化应用。加强原创技术知识产权保护，加强原创技术专利布局，提升技术标准化水平。
5.建立评价机制
一是建立重大科研项目绩效跟踪评价机制。中车持续加强科研项目闭环管理，健全完善科技创新体系建设，重点强化科研投入及成果产出匹配性。通过重大科研项目绩效跟踪评价的方式，对项目的成果应用及后续产出、科技影响、经济效益、社会效益进行评估。将项目绩效跟踪评价情况作为科技管理的重要考核项点，纳入各子公司年度经营绩效科技创新评价指标。对绩效评价优秀的项目予以加分，对未实现预期目标的项目予以考核。评价结果可作为后续的重大科研目立项、科研经费支持等管理工作的重要参考依据，同时将对绩效评价优秀的项目进行通报表扬。
二是建立创新能力评价机制。中车在公司科技创新体系的基本框架下，以优化创新资源配置、提升科技管理水平、提高科技创新效益为导向，突出科技创新当期业绩、发展潜力和战略方向导向，建立了中车科技创新发展指标体系。该指标体系包含“投入要素、过程管理、产出效果”三个维度。中车先后在2020年、2022年实施了对所属核心企业科技创新能力评价的有关工作。从评价的情况来看，基于技术就绪度的项目管理和评价方式能够科学评价企业科技创新能力和绩效，通过科技评价可以找到工作差距、明确工作目标、制定工作策略。
四、中国中车打造世界一流科技创新体系取得的效果
在习近平总书记视察中车重要指示精神的指导下，中国轨道交通装备历经长期积累、高速发展和运用实践，实现从“跟跑”到“并跑、领跑”的飞跃。形成的产业技术服务于“双碳”战略与全球可持续发展自主创新，落实了国家制造强国、交通强国等战略部署，践行了开放环境下的新型举国体制，打造出一支高水平的管理和科技发展的路径，探索出以技术创新国际化为基础的全球化经营模式，争做打造现代化产业体系的央企典范。
（一）融入国家创新体系，锻造高端装备制造
中车凭借在轨道交通装备领域的技术积累，立足轨道交通装备与清洁能源装备“双赛道双集群”产业发展新格局，打造国际化、多元化、高端化、数字化、协同化中车，大力推动“一核三极多点”业务发展，构建了三条完善的全产业链体系。
1.轨道交通装备全产业链体系
中车是全球规模领先、品种齐全、技术先进的轨道交通装备供应商，通过持续的技术创新，形成了包括高速动车组、机车、客车、货车、城轨车辆在内完整的产品谱系，有能力满足全球轨道交通不同模式、不同运量、不同环境的要求，创新团队的产品和服务遍布全球六大洲115个国家和地区。
基于复兴号中国标准动车组CR400型列车研制了CR450动车组，试验列车在湄洲湾跨海大桥，实现以单列时速453公里、相对交会时速891公里运行。
图4 CR450动车组
先后研制中欧班列、中老铁路、蒙内铁路、雅万高速铁路等高速动车组，基本覆盖“一带一路”沿线国家，展示了中国制造的良好形象。
图5 雅万高铁
发布了时速600公里高速磁浮交通系统，标志着我国掌握了高速磁浮成套技术和工程化能力，可填补高铁与航空速度空白，将有助于完善我国综合立体交通网。
图6 时速600公里高速磁浮系统
打造适应中国需求、技术先进的“标准化”地铁列车平台，包括时速80公里、120公里A型车和B型车，引领我国地铁加速驶入“标准化”、“智慧化”、“绿色化”新时代。
图7 中国标准地铁
2.风电装备全产业链体系
形成了从发电机、叶片、塔筒、齿轮箱、变流器、超级电容、变桨系统等核心部件，到资源开发、项目EPC、整机制造、智能运维等风电全产业链，并在松原、百色投建了两个基地。目前，中车风电发电机销量排名国内第一，叶片销量排名国内第二，风电变流器销量排名国内第三，风电整机陆上新增装机排名国内第六、央企第一。风电装备在中车也称为“立起来的高铁”。
图8 风力发电机
3.新能源商用车全产业链体系
源自轨道交通整车电驱、电控、电池系统“三电”技术行业领先，实现了智能驾驶、智能动力、智能互联的无人驾驶新模式，形成了从材料、器件、部件、系统到整车的新能源商用车全产业链，能够提供新能源商用车全生命周期解决方案。产业布局国内150多个大中城市，商用车整车累计销售4.5万辆，成功出口法国、新西兰、澳大利亚、韩国等国家。新能源客车市场排名国内第三，成为国内新能源汽车行业的领导品牌之一。
图9 新能源商用车
（二）发挥体制机制优势，科技创新成果丰硕
中车依托十三五“先进轨道交通”重点专项、国家十四五重点研发计划、国家重大技术装备攻关工程项目、国资委创新联合体、“1025专项”等国家战略任务，以及中车85、GCT、1726专项、协同创新团队项目、原创培育专项等重大专项实施，组织实施一批“卡脖子”和“补短板”工程，在新产品、新技术方面均取得了重大突破，形成了一批整车、关键系统和部件的核心技术成果，实现轨道交通关键核心技术自主化替代，提升了产业链韧性和供应链安全水平。
在2023年度国家科学技术奖评选中，“复兴号高速列车”项目荣获国家科学技术进步奖特等奖，中车旗下中车株洲电机公司和中车时代新材参与研发的“超大容量风电能量转换系统的高性能服役关键技术及应用”项目荣获国家科学技术进步奖二等奖。王军、梁建英荣获“国家卓越工程师”，“复兴号高速列车研发创新团队”荣获“国家卓越工程师团队”。“中国高铁装备自主创新管理模式”获第三十届全国企业管理现代化创新成果一等奖1项。荣获2022年中国铁道学会科学技术奖41项，其中特等奖3项、一等奖9项。获2023年中国交通运输协会科学技术奖21项，其中特等奖1项、一等奖4项。
（三）创新资源高度聚集，塑造产业发展优势
中车坚持开放创新、协同创新、共享创新、推动创新资源要素聚集，形成创新创造合力。建成了由2名工程院院士、近30名“百千万人才工程专家”等国家级科技人才、4名首席科学家、31名中车科学家、144名中车首席技术专家、745名中车资深技术专家、2771名中车技术专家，近4万名工程技术人员的科研团队，拥有11个国家级研发机构，22个国家认定企业技术中心，19个行业研发机构，16个中车专项技术研发中心，18家海外研发中心。截至目前，授权有效专利数31335件，其中授权有效发明专利数15783件，累计国外专利授权数1198件，“十四五”期间共获得中国专利金奖4项、银奖7项、优秀奖20项。累计制定国际标准104项、国家标准382项、行业标准269项，2022年5项标准获得中国标准创新贡献奖标准项目奖一等奖。
（四）优化创新激励机制，推动创新价值提升
中车秉承“大胆使用、重点打造”的理念，坚持物质奖励和精神激励并重，薪酬福利向科研人员倾斜，让人才有获得感。目前，实施中长期激励计划17个，涵盖岗位分红、员工持股、股权跟投、科技成果转化奖励等多种激励方式，覆盖72家子公司，累计激励各类人才近4000人。形成了一套包含“投入要素、过程管理、产出效果”三个维度的科技创新评价体系，共有3个一级指标、9个二级指标、18个三级指标（如表1所示），为中车所属企业年度工作考核、承担国家项目、申报中车重点研究方向、申请未来科技资源投入提供重要参考。
来源：中国企研
